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人民政協概況

人民政協概況

一、中國人民政治協商會議簡介

中國人民政治協商會議(簡稱人民政協)是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。

人民政協成立于1949年9月。政協第一屆全體會議代行國家最高權力機關的職權,宣告了中華人民共和國的成立;通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》,以及《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協商會議組織法》;選舉產生了中央人民政府和政協第一屆全國委員會。這次會議還決定了中華人民共和國的國都、國旗、國歌和紀年。1954年,中國最高國家權力機構全國人民代表大會誕生。從此,政協作為中國最廣泛的愛國統一戰線組織繼續存在,并在國家政治、經濟、文化和社會以及對外交往中發揮著重要作用。

人民政協是由中國共產黨、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟,以及無黨派民主人士、人民團體、各少數民族和各界代表,臺灣同胞、香港同胞、澳門同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。

政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商,和就決策執行過程中的重要問題進行協商。從程序上講,政協各級組織可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體以及黨政有關部門的提議,舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界代表參加的會議進行協商,也可建議上列單位將有關重要問題提交政協協商。政治協商的主要形式有:政協全體會議,常委會議,主席會議,常委專題座談會,各專門委員會會議,以及根據需要召開的各黨派、無黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士的代表參加的協商座談會等。

民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策的貫徹執行,國家機關及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監督。民主監督的主要形式有政協的全體會議、常委會議或主席會議向中共黨委、政府提出建議案,各專門委員會提出建議或有關報告;委員視察,委員提案,委員舉報或以其他形式提出批評和建議;參加中共黨委、政府有關部門組織的調查和檢查活動。

參政議政是人民政協1994年修訂政協章程時新列入的一項主要職能。參政議政是政治協商、民主監督的拓展和延伸。參政議政的內容和形式除政治協商和民主監督的內容和形式以外,還包括選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協有條件做的課題,組織調查研究,積極主動地向黨政領導機關提出建設性的意見,還可通過多種方式發揮委員的專長和作用。

人民政協設全國委員會和地方委員會,設常務委員會主持會務,設主席會議處理常務委員會重要日常工作,根據工作需要設立若干專門委員會及其他工作機構。人民政協每屆任期5年,每年舉行一次全體會議。

二、人民政協的組成和性質

中國人民政治協商會議(簡稱人民政協)是由中國共產黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族和各界代表、香港特別行政區人士、澳門特別行政區人士、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。

按照政協章程的規定,政協全國委員會由黨派、團體、界別及特邀四個方面、34個參加單位的2000多名委員組成。其中,黨派有中國共產黨和中國國民黨革命委員會(民革)、中國民主同盟(民盟)、中國民主建國會(民建)、中國民主促進會(民進)、農工民主黨、致公黨、九三學社、臺盟及無黨派人士;團體有全國總工會、共青團、全國婦聯、全國工商聯、全國青聯、中國科協、全國臺聯、全國僑聯及對外友好團體和社會救濟福利團體等;界別有文化藝術界、科技界、社科界、經濟界、農林界、教育界、體育界、新聞出版界、醫藥衛生界、少數民族、香港同胞、澳門同胞和宗教界;特別邀請人士主要包括來自部委、軍隊、省市及其他一些有代表性的人物。地方政協的組成決定,一般與全國政協的組織構成大體相同,但規模要小一些,參加單位也要少一些,主要反映當地社會各界構成的特點。

政協章程規定:中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。人民政協組織的這種性質,是由我國的國體、政體及自身的宗旨所決定的。

人民政協的這種性質,決定了它具有其他組織所不具有的以下特點:

一是組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性。在“大團結,大統一,囊括一切代表人物”方針下,盡最大可能地把各黨派團體、各族各界的代表人物吸收進來,達到團結一切可以團結的力量,調動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素的目的,并在共同政治基礎上“求同存異”。

二是黨派合作性。人民政協以黨派團體為基礎組成,各民主黨派可以政黨名義在政協發表意見,提出提案,開展參政議政的各種活動。人民政協在共產黨的領導下,根據“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,履行政治協商、民主監督、參政議政職能,積極促進中國各黨派間的團結合作。

三是民主協商性。人民政協是中國發揚社會主義民主的重要形式,組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士協商國家大事,對國家機關及其工作人員的工作提出意見和批評,這是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分,具有不可替代的作用。

三、政協界別構成

人民政協的參加單位是指贊成中國人民政治協商會議章程(開初為共同綱領)并成為中國人民政治協商會議組成單位的黨派和團體以及有關方面。有中國共產黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族、各界愛國者(包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞)等。

《中國人民政治協商會議組織法》第二條規定:凡贊成本組織法第二條之規定的民主黨派及人民團體,經中國人民政治協商會議全國委員會協商同意,得參加中國人民政協;個人經中國人民政協全國委員會協議邀請者,亦得參加中國人民政協的全體會議,并得被選為全國委員會委員。第三條又規定:每屆中國人民政協全體會議的參加單位、名額及代表人選,由上屆中國人民政協全國委員會協商定之,但第一屆由中國人民政協籌備會協商定之。

中國人民政協地方委員會的組成,根據當地情況,參照全國委員會的組成決定,與全國委員會大同小異。

四、政協委員的權利和義務

政協委員(包括全國政協委員和地方各級政協委員)的權利主要有:

一、在本會會議上的表決權、選舉權和被選舉權;可以對本會工作提出批評和建議。

二、通過本會會議和組織參加討論國家大政方針及該地方重大事務,對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評。

三、對本地決議有不同意見時,在堅決執行的前提下,可以聲明保留。

四、參加人民政協組織的視察、參觀和調查研究。

政協委員的義務主要有:

一、遵守政協章程。

二、遵守和履行政協會議的決議。

三、政協委員如果嚴重違反人民政協章程或人民政協會議的決議,由本會常務委員會分別依據情節輕重給予警告處分,或撤銷其參加人民政協的資格。如果不服,可以請求復議。

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